堅持全面從嚴治黨 依規治黨
推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效
（2016年3月15日）
同志們：
經集團公司黨委研究決定，今天我們在這里召開黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議，充分體現了集團公司黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實十八屆中紀委六次全會、自治區紀委九屆七次全會和呼倫貝爾市紀委三屆六次全會精神，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署墾區黨風廉政建設和反腐敗工作。
年初，中央、自治區和呼倫貝爾市紀委分別召開了全委會議。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上深刻分析了黨風廉政建設依然嚴峻復雜的形勢，明確提出了當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務，突出強調了尊崇黨章、堅持不懈加強紀律作風建設、全面從嚴治黨、強化黨內監督等重大問題；王君書記在自治區紀委九屆七次全會上對持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭等重點工作作了部署；羅志虎書記在呼倫貝爾市紀委三屆六次全會上強調要牢固樹立“四個意識”，抓小防微，積極適應“把紀律挺在前面”常態化，切實把“兩個責任”落地實處。我們一定要深入學習領會，把思想和行動統一到中央、自治區和呼倫貝爾市紀委全會精神上來，牢牢把握黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求、全面從嚴治黨的重大任務，強化黨內監督的有效途徑，以高度的責任感和使命感，把黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。
對于今年墾區的黨風廉政建設和反腐敗工作，邸發書記還要作具體安排部署，各單位要認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：
一、強化落實，認真履行黨風廉政建設黨委主體責任
集團公司組建以來，集團公司黨委深入貫徹落實中央、自治區、呼倫貝爾市委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，認真履行黨風廉政建設主體責任；各級紀檢監察部門勇于擔當，聚焦主業，加強作風建設，加大懲治腐敗力度，嚴格規范權力運行，推動了墾區黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。
（一）強化主體責任，創新廉政機制。集團公司黨委把黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事議程，制定下發了《集團公司關于黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務分解意見》和《集團公司黨委落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施意見》，明確了領導班子和班子成員在黨風廉政建設中的職責分工，嚴格執行“一崗雙責”，重點強化了三級黨委一把手的主體責任，并對基層各單位“兩個責任”落實情況進行了專項檢查。組織紀委開展了以落實“兩個責任”為主題的巡講12場。建立領導干部任前廉政談話和三級廉政談話制度，先后對墾區新提任和調整的51名領導干部進行了任前集體廉政談話，對墾區40余個下屬單位的黨政一把手進行了廉政談話。并與班子成員簽訂了《黨風廉政建設責任承諾書》，與基層黨委簽訂了《黨風廉政建設責任狀》。
（二）強化監督責任，健全制度體系。健全紀檢監察組織機構，配齊相關人員，并對紀檢監察干部進行了綜合業務培訓，實現了紀檢監察工作全覆蓋。為便于黨員干部了解、掌握并認真貫徹執行黨風廉政建設的制度法規，集團公司黨委編印了《黨的十八大以來廉政建設黨內法規匯編》手冊，發放到科級以上黨員干部人手一冊。集團公司黨委、紀委先后制定下發了《集團公司關于黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務分解意見》、《集團公司關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》、《關于加強和改進干部作風建設的若干規定》、《黨員干部違反改進工作作風有關規定責任追究辦法》、《黨風廉政建設約談制度》、《紀委巡查工作制度》和《關于嚴禁黨員干部借婚喪喜慶等事宜大操大辦借機斂財的通知》等制度和規定。通過建立完善這些規章制度，有效的把各級領導干部的權力放在制度的籠子里，實現了用制度管人、管事，用制度規范黨員干部行為。
（三）強化紀律審查，預防懲處并重。集團公司黨委積極支持紀委工作，在查辦案件過程中，黨委書記能夠親自過問、協調。近年來共查處各類案件126件，其中上級交辦13件，立案10件，初核101件，免職2人，黨內嚴重警告2人，黨內警告3人，通報批評4人，誡勉談話10人，協助呼倫貝爾市紀委辦案7件。嚴肅查處違規違紀案件，嚴禁黨員領導干部利用職權，在子女升學、房屋搬遷、職務變動和婚喪嫁娶等事宜大操大辦。通過開展查辦案件工作，既嚴肅了黨紀政紀，維護了職工群眾的利益，又對黨員領導干部起到了警示教育作用。
（四）強化廉政文化，創新宣教形式。為提高墾區干部隊伍的廉政意識，集團公司開通了《廉政手機報》平臺，每月4期，以政策法規、高層聲音、廉政時評、以案警示、廉政楷模、警示提醒等為主要內容，為墾區營造風清氣正的氛圍。開展了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳活動，組織了兩次大型視頻警示教育活動，受教育人達3000人以上。自編了《農墾先輩風采錄》、《道德模范讀本》、《干部愛民事跡選》、《冰雪廉政畫冊》等宣傳警示教材。舉辦了以冰雪攝影、書法繪畫、剪紙大賽為載體的賦予廉政內容的宣教展覽。擬編寫一本具有一定約束力和教育意義的黨員領導干部學習宣傳手冊，目前，稿件篩選編輯工作已完成。
（五）強化專項治理，源頭預防腐敗。加強對執行黨的路線方針政策和集團公司重大決策貫徹落實情況以及“三重一大” 制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。組織開展了“廉政風險防控”、“ 嚴禁領導干部違反規定收送禮品禮金”、“ 嚴禁黨員干部借婚喪喜慶等事宜大操大辦借機斂財”等專項治理活動，使墾區黨員干部受到了深刻的廉政教育，深入了解了違規、違紀、違法行為將承擔的領導責任和紀律責任，基本形成了領導干部“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的輿論氛圍，廉潔意識得到增強，拒腐防變能力進一步提高。
以上成績的取得，離不開墾區各級黨委和紀委的支持與配合，凝聚著各級紀檢監察干部的責任擔當和辛勤付出。在此，我代表集團公司黨委向同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，墾區黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和不足。一是一些單位黨委履行黨風廉政建設主體責任不到位；二是個別單位對黨風廉政建設工作不重視，例如對“三重一大”制度執行、黨風廉政建設制度建設等情況還流于形式；三是個別黨委書記缺乏責任意識，怕得罪人、工作不嚴不實，只想當老好人，甚至極個別人當“兩面人”；四是有些領導干部干事創業的盡頭不足，不作為、不擔當、不落實的問題不同程度地存在；五是一些紀檢監察部門主業意識和監督意識不強、履職方式不當等問題依然存在。墾區各級黨委和紀委要進一步增強工作的責任感和使命感，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，切實把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。
二、深刻分析當前面臨的形勢，增強反腐敗斗爭的信心和決心
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，以對黨、對人民高度負責的精神,大力推進黨風建設和反腐敗斗爭，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，“老虎蒼蠅一起打”等一系列強有力的措施讓人民有了期待和信心。其中，周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件的嚴肅查處，說明不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都必須嚴懲不貸;持之以恒糾正“四風”問題，說明黨中央在執行黨的紀律上堅決不允許含糊，堅決不讓黨紀黨規成為“稻草人”、“紙老虎”。
習近平總書記強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，并一針見血、直擊要害地指出了國企當前存在的問題，比如：有的企業將企業賬戶當成自家錢包，大搞利益輸送和利益交換，國有資產流失嚴重;有的企業高管揮霍無度、極盡奢華;侵吞、貪污國企資產如探囊取物，如入無人之境等等。并明確指出，要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。習總書記的重要講話，充分說明了中央反腐敗的決心是堅定的，今后對國企的反腐力度和對國企領導班子的監督力度都將遠超以往。盡管墾區黨風廉政建設的形勢總體向好，但也并非一片凈土，特別是近兩年來，反映領導干部的問題線索明顯增多，主要集中在工程項目建設、干部選拔任用、大宗物資采購、農副產品銷售、大操大辦等方面。希望大家務必高度重視，今天在這里也算敲個警鐘。
在剛剛過去的2015年全國共查處違反中央八項規定精神問題36911起，49508人受到處理，33966人受到黨紀政紀處分。為掌握全國貫徹落實中央八項規定精神情況，中央紀委在31個省區市和新疆生產建設兵團、66個中央和國家機關、111個中央企業、15個中央金融企業建立了落實中央八項規定精神情況月報制度。體現了反腐敗沒有死角，越往后執紀越來越嚴的要求。
因此，墾區各級黨委和紀委一定要深刻認識到，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。作風建設永遠在路上、反腐倡廉建設永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上。要切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，始終保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的政治定力，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。
三、切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是深化農墾改革的攻堅之年，做好墾區黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹十八屆中紀委六次全會、自治區紀委九屆七次全會和呼倫貝爾市紀委三屆六次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署，堅持全面從嚴治黨，強化黨內監督，切實把紀律規矩挺在前面，抓小防微，保持反腐敗高壓態勢，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。
（一）尊崇黨章，敬畏黨規，增強“四個意識”。黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規范，新修訂的《準則》和《條例》，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、夠得著的高標準，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律底線。墾區各級黨委和紀委要組織廣大黨員干部認真學習黨章、《準則》和《條例》，自覺以黨章為準繩指導工作，廣大黨員特別是黨員領導干部要熟記廉潔自律準則，熟悉紀律處分規定，切實增強貫徹執行兩部黨內法規的思想自覺和行動自覺。要嚴守黨章，維護黨章、嚴格執行《準則》和《條例》,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，強化政治素質和責任，在思想上行動上與黨中央保持一致，確保黨的集中統一和各項政令暢通。
（二）把握運用好“四種形態”， 切實把紀律規矩挺在前面。把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”是新形勢下對全面從嚴治黨認識的進一步深化，也是深化“三轉”的具體體現。各級紀委要針對違反黨內紀律和規矩的行為，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種形式，使黨內關系正?；?，批評和自我批評經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，多開展警示教育、提醒約談、談話函詢，突出抓早抓小，及時提提耳朵、扯扯袖子，把紀律立起來、嚴起來。要讓紀律成為約束墾區各級黨組織和黨員領導干部的行為規范和自覺遵循，用紀律管住大多數，堅持抓細抓常，抓重要時間節點。對黨員干部身上苗頭性、傾向性問題，要及時約談、誡勉、教育，防止小毛病拖成大問題，真正體現對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。
（三）加強紀律審查工作，推動反腐敗向基層延伸。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段。各級紀委要做到有案必查、有腐必懲，有貪必肅，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍。查辦案件要突出四個重點：一是重點人，即十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；二是重要節點，即十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后；三是重點領域，即工程項目建設，干部選拔任用，土地草場承包，惠民資金、專項資金，農資采購、農副產品銷售等流通領域；四是重點問題，即領導干部插手工程項目招投標，領導干部親屬在管轄范圍內經商辦企業，跑官要官、帶病提拔以及頂風違反中央八項規定精神等問題。要立足于抓早抓小，對失職、瀆職造成國有資產重大損失以及以權謀私、嚴重損害企業和職工群眾利益的領導干部要嚴肅處理，決不手軟、決不姑息。要持續保持懲貪治腐的高壓態勢，加大紀律審查力度，推動反腐敗向基層延伸，健全完善預防腐敗體制機制，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
（四）加強作風建設，強化黨內監督。作風問題具有頑固性和反復性，形成良好作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。墾區各級黨委和紀委要堅持目標不變、力度不減、措施不虛，用鐵的紀律整治各種頂風違紀行為。要加大執紀監督、明察暗訪力度，對那些漠視規定、我行我素、不收手不知止的人和事，該查處的要查處，該通報的要通報。要堅持不懈加強作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，經常抓、見常態，深入抓、見實招，持久抓、見長效，把作風建設的良好態勢保持下去。要持之以恒糾正“四風”， 以作風建設為主線，以加強巡查工作為重點強化黨內監督，認真執行民主集中制，健全完善監督體系。要抓住“關鍵少數”，加強對一把手的監督，通過民主評議、述責述廉、問責約談等有效途徑，切實把一把手置于黨組織、黨員和群眾的有效監督之下。積極探索強化黨內監督的有效途徑，把黨內監督的威力充分激發出來、釋放出來。
四、堅持全面從嚴治黨，切實抓好“兩個責任”貫徹落實
全面從嚴治黨，黨委負主體責任，紀委負監督責任，核心是加強黨的領導。墾區各級黨委和紀委要認真履行好全面從嚴治黨的政治責任，做到守土有責、守土盡責，健全制度，傳導壓力，以更大決心、更大力度、更加務實的舉措，深入推動“兩個責任”的貫徹落實。
一要切實增強主體責任意識。新修訂的《條例》首次把“主體責任”寫入黨紀處分條例，強調黨組織在全面從嚴治黨方面要負主體責任。要把主體責任意識教育作為黨委中心組學習和各級黨員領導干部教育培訓的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識。各級黨委要牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，切實擔負起主體責任。要把黨風廉政建設和企業經營管理同部署、同落實、同檢查。黨委書記要認真履行第一責任人的責任，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，既管好自己、管好家屬，又抓好班子、帶好隊伍。班子成員要直接抓、直接管，按照“一崗雙責”的要求，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作，加強對分管部門、分管領域黨員干部的經常性教育管理，做到業務工作覆蓋到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。
二要切實增強監督執紀責任。各級紀委要協助黨委全面落實主體責任，嚴格履行監督責任，強化監督執紀問責，加強對基層紀委落實監督責任情況的監督檢查。嚴肅執紀、嚴格問責、切實做到敢于擔當、勇于負責、善于監督。要進一步轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業，創新反腐敗機制，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，全面落實查辦案件以上級紀委為主，紀委書記、副書記以上級紀委提名為主的“兩為主”的要求。要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部，求真務實、開拓進取、扎實工作，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。
三要切實增強責任追究力度。動員千遍不如問責一次。要以責任追究倒逼主體責任落實。沒有問責，責任就會虛置。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心，責任難以落實下去，主要原因就是責任追究不到位。要加強責任追究力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，以嚴肅有力的追責機制促進主體責任的落實。要堅持“一案雙查”，對那些領導不力、不抓不管導致不正之風滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論涉及到誰，都要嚴肅追責，一追到底。既要追究當事人的責任，又要追究黨委、紀委的責任，通過問責警醒，確保責任落實到位。對不愿擔責、不敢擔責的領導干部要進行崗位調整，對履責不到位、頂風違紀的要嚴肅處理，努力營造干事創業的濃厚氛圍。
當前反腐敗任務十分繁重，紀檢監察工作壓力大、要求嚴，群眾期望值高。墾區各級黨委要全力支持紀檢監察部門履行職責、開展工作。要加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用，加大對紀檢監察工作的投入，做好保障工作，改善辦案條件。同時，也要加強對紀檢監察干部的教育管理和監督，監督別人的人，更要嚴格要求自己。更好履行職責，嚴明各項紀律，嚴格依法辦事，提高能力素質，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，敢于同違紀違法行為作斗爭，切實維護黨紀的嚴肅性和權威性，樹立起忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。
同志們，全面從嚴治黨任重道遠，黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大。墾區各級黨委和紀委要不斷增強進取意識和責任意識，忠于職守，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為實現“十三五”良好開局做出更大貢獻！